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    關(guān)于加快推進(jìn)長江兩岸造林綠化的指導(dǎo)意見

    發(fā)布人:碳匯林 發(fā)布時(shí)間:2018-10-14 本文類別:CDM 宜林地區(qū) - 政策法規(guī)


    發(fā)改農(nóng)經(jīng)〔20181391號(hào)

    上海市、江蘇省、安徽省、江西省、湖北省、湖南省、重慶市、四川省、云南省發(fā)展改革委、國土資源廳、水利廳、林業(yè)廳(局):

      為全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在深入推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)上的重要講話精神,著力解決長江干流兩岸綠化缺株斷帶、森林生態(tài)功能脆弱等問題,加快構(gòu)筑沿江森林生態(tài)廊道,經(jīng)商推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,現(xiàn)就加快推進(jìn)長江兩岸造林綠化工作提出以下意見。

      一、總體要求

      (一)指導(dǎo)思想。全面貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想,牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念,堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展,以增加長江兩岸林草覆蓋、提升森林質(zhì)量為主攻方向,以機(jī)制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新為動(dòng)力,大力推進(jìn)造林綠化和森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升,積極實(shí)施沿線村鎮(zhèn)綠化美化,加快構(gòu)筑連續(xù)完整、結(jié)構(gòu)穩(wěn)定的森林生態(tài)系統(tǒng),盡快建成長江兩岸綠色生態(tài)廊道,讓長江上下游、左右岸綠起來、美起來。

     。ǘ┗驹瓌t。堅(jiān)持人與自然和諧共生,落實(shí)保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針,統(tǒng)籌長江兩岸山水林田湖草系統(tǒng)治理;堅(jiān)持量質(zhì)并重、以質(zhì)為主,依靠科技進(jìn)步,全面推進(jìn)長江兩岸造林綠化,提升森林質(zhì)量;堅(jiān)持因地制宜、分類施策,依據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況,在保障長江防洪安全的前提下,遵循森林生長演替自然規(guī)律,科學(xué)開展造林綠化;堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)參與,通過創(chuàng)新機(jī)制,完善政策措施,鼓勵(lì)和引導(dǎo)各方面力量參與造林綠化。

     。ㄈ┲饕繕(biāo)。到2020年,全面實(shí)現(xiàn)長江兩岸宜林地植樹造林,整體提升綠化質(zhì)量,基本建成沿江綠化帶。到2025年,長江兩岸造林綠化全面完成,實(shí)現(xiàn)應(yīng)綠盡綠,森林質(zhì)量明顯提升,沿江生態(tài)防護(hù)體系基本完善,連續(xù)完整、結(jié)構(gòu)穩(wěn)定的森林生態(tài)系統(tǒng)初步形成,岸綠景美、綿延萬里的沿江美麗生態(tài)帶基本建成。

      二、全面推進(jìn)造林綠化

      (四)加快長江兩岸護(hù)堤護(hù)岸林建設(shè)。以人工造林為主,多樹種配置,增加森林覆蓋,擴(kuò)大生態(tài)容量,構(gòu)筑護(hù)堤護(hù)岸屏障,健全長江兩岸生態(tài)防護(hù)體系,改善岸線生態(tài)景觀。有堤防地段,長江干堤臨水側(cè)造林限于臨水側(cè)護(hù)堤地范圍內(nèi),以發(fā)揮防浪護(hù)岸功能為主,選擇耐水濕、淺根系鄉(xiāng)土樹種,營造防浪林帶,穩(wěn)固防洪堤壩。背水側(cè)護(hù)堤地范圍內(nèi),在不影響堤防等水利工程安全,留足工程管護(hù)、防汛搶險(xiǎn)等交通通道,巡堤查險(xiǎn)、防汛備料等空間的情況下,科學(xué)造林,健全護(hù)堤林帶,防止風(fēng)蝕對(duì)堤防工程的危害;鼓勵(lì)各省在背水側(cè)護(hù)堤地外通過土地流轉(zhuǎn)租用等方式造林,擴(kuò)大生態(tài)廊道空間,具體寬度由各地根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況確定。無堤防地段,長江兩岸第一山脊線以內(nèi)區(qū)域,在不影響防洪安全情況下,結(jié)合實(shí)施新一輪退耕還林還草、重點(diǎn)防護(hù)林體系建設(shè)和天然林資源保護(hù)等重點(diǎn)工程,實(shí)施精準(zhǔn)造林,消除現(xiàn)有林地中的“天窗”、宜林荒坡荒丘等裸露地,集中連片建設(shè)防護(hù)林帶,防止水土流失,減少江岸沖刷。兩岸第一山脊線不明顯地段,防護(hù)林帶的寬度由各省結(jié)合當(dāng)?shù)氐匦蔚孛玻凑諛?gòu)筑生態(tài)屏障、防止水土流失、減輕環(huán)境污染的要求確定,防護(hù)林帶寬度原則上應(yīng)在設(shè)計(jì)洪水位以上且不少于30米。(2020年前完成)

     。ㄎ澹┤鎸(shí)施岸線復(fù)綠。依據(jù)河道管理等相關(guān)法律法規(guī),堅(jiān)持宜林則林、宜草則草,全面推進(jìn)岸線整治修復(fù),恢復(fù)和增加兩岸綠色覆蓋。非法碼頭、采石塘口、船廠以及廢棄廠礦和堆積地等侵占的岸線,要采取客土整地等措施,選擇抗逆性好、具有固氮作用的深根性鄉(xiāng)土樹(草)種,進(jìn)行喬、灌、草多層次栽植復(fù)綠,同時(shí)加強(qiáng)合法碼頭、口岸、港口等綠化工作,形成與岸線防護(hù)林帶融為一體的自然景觀。干流堤防臨水側(cè)護(hù)堤地范圍以外的灘地、洲灘民垸要加強(qiáng)綠化,合理栽植耐水濕、凈化水質(zhì)、抑螺防病的草類植物進(jìn)行復(fù)綠,禁止種植高桿農(nóng)作物、蘆葦、杞柳、荻柴等。對(duì)于庫區(qū)消落帶,要采取工程治理與生物防治相結(jié)合的方式,根據(jù)水位消落和土質(zhì)情況,合理確定綠化范圍,篩選耐旱、耐淹、抗沖刷且能固土的植物,沿濕度梯度方向草--喬階梯狀配置近自然植物群落進(jìn)行修復(fù)。(2020年前完成)

     。┲ρ鼐城鎮(zhèn)村莊道路綠化美化。以建設(shè)生態(tài)型、功能型城鄉(xiāng)綠地生態(tài)系統(tǒng)為方向,以改善人居環(huán)境為目標(biāo),將山水林田湖草作為一個(gè)生命共同體,抓好長江兩岸沿線城市江邊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成區(qū)、村屯居民區(qū)的綠化美化,大幅提升生態(tài)宜居水平。要充分挖掘綠化潛力,拓展綠化空間,實(shí)施規(guī)劃建綠、見縫插綠、見空補(bǔ)綠、拆違還綠,科學(xué)配置闊葉樹種、彩葉樹種,在城市江岸建設(shè)防護(hù)綠地、風(fēng)景林地,在路旁種植護(hù)路林,在水系周邊種植護(hù)岸林,形成以片林為極、綠道為軸、林園為核、庭院為點(diǎn)的綠化景觀格局,建設(shè)沿岸美麗城鎮(zhèn)、美麗村莊。加快沿線公路、鐵路兩側(cè)造林綠化,促進(jìn)綠色通道斷帶合攏、改造更新,鞏固和擴(kuò)大綠色通道建設(shè)成果。(2020年前完成)

     。ㄆ撸┛茖W(xué)推進(jìn)森林質(zhì)量提升。堅(jiān)持先急后緩、嚴(yán)格生境保護(hù),自然修復(fù)和人工促進(jìn)相結(jié)合,采取補(bǔ)植補(bǔ)造、更新改造等措施,對(duì)長江兩岸沿線林分穩(wěn)定性失調(diào)、林木生長發(fā)育遲滯、系統(tǒng)功能退化或喪失、景觀破壞嚴(yán)重的防護(hù)林,選擇沒有共性病蟲害樹種,實(shí)施退化林分修復(fù),改善林相和林分結(jié)構(gòu),精準(zhǔn)提升林分質(zhì)量,促進(jìn)森林正向演替,恢復(fù)和提升生態(tài)防護(hù)功能。長江上游地區(qū),重點(diǎn)對(duì)老化、生長衰退的護(hù)岸林和生態(tài)經(jīng)果林進(jìn)行提質(zhì)增效,恢復(fù)和增強(qiáng)沿岸自然生態(tài)景觀。長江中下游地區(qū),重點(diǎn)對(duì)老化、病蟲害嚴(yán)重的護(hù)堤純林調(diào)整樹種結(jié)構(gòu),培育混交林,設(shè)置隔離帶,提升防浪護(hù)岸、生態(tài)保護(hù)能力。(2025年前完成)

      三、不斷完善政策機(jī)制

      (八)統(tǒng)籌國土空間規(guī)劃。圍繞長江經(jīng)濟(jì)帶國土空間資源利用、開發(fā)保護(hù)和空間治理,堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展并重,結(jié)合生態(tài)保護(hù)紅線和永久基本農(nóng)田劃定,合理確定長江兩岸造林綠化范圍,保障長江兩岸綠色生態(tài)廊道空間。大力推動(dòng)土地綜合整治,優(yōu)化生產(chǎn)生活生態(tài)空間。要按照國務(wù)院退耕還林還草工作總體安排,依法逐步將長江兩岸水土流失嚴(yán)重、地質(zhì)災(zāi)害隱患大,土質(zhì)差、糧食產(chǎn)量低的25度以上坡耕地、重要水源地中15-25度坡耕地、嚴(yán)重污染耕地等退耕,切實(shí)破解長江兩岸生態(tài)修復(fù)任務(wù)重與綠色生態(tài)廊道空間不足的矛盾。

      (九)完善資金投入機(jī)制。國家進(jìn)一步加大投入力度,在安排天然林資源保護(hù)、重點(diǎn)防護(hù)林體系建設(shè)等重點(diǎn)工程任務(wù)和補(bǔ)助資金時(shí),向長江兩岸造林綠化和森林質(zhì)量提升傾斜,并安排資金支持長江沿線非法碼頭、采石塘口復(fù)綠。各有關(guān)地方要建立多渠道投入、多部門協(xié)作、多方面參與的造林綠化投入新機(jī)制,積極整合各渠道資金,加大投入力度。要按照“政府主導(dǎo)、市場主體、社會(huì)參與、風(fēng)險(xiǎn)可控”的原則,通過推行先造后補(bǔ)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、貼息貸款、購買服務(wù)等多種方式,積極利用國內(nèi)政策性、開發(fā)性金融貸款,鼓勵(lì)和支持利用國外金融組織和政府貸款,以及引導(dǎo)社會(huì)資本投入造林綠化。

     。ㄊ┙∪纸ü苤贫。推行集體林地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)的“三權(quán)分置”運(yùn)行機(jī)制,穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、放活林地經(jīng)營權(quán),引導(dǎo)林權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn),培育新型營造林主體,促進(jìn)規(guī);(jīng)營。推行林地經(jīng)營權(quán)質(zhì)押、擔(dān)保、入股,有效盤活林木資源資產(chǎn),發(fā)展?fàn)I造林主體混合所有制。充分發(fā)揮專業(yè)造林隊(duì)伍在標(biāo)準(zhǔn)化、集約化、規(guī)范化營造林方面的骨干作用,大力推行專業(yè)化造林。完善森林管護(hù)機(jī)制,鼓勵(lì)推行專業(yè)隊(duì)伍管護(hù)、承包管護(hù)和家庭管護(hù)等靈活多樣的管護(hù)模式,大幅提升管護(hù)水平。鼓勵(lì)在長江兩岸率先建立和推行“林長制”。嚴(yán)格長江兩岸綠色生態(tài)廊道內(nèi)林木采伐審批制度和限額管理,嚴(yán)厲打擊亂砍濫伐、毀林開墾、非法占用林地等各種違法犯罪行為,全面加強(qiáng)森林資源保護(hù)。

      四、保障措施

     。ㄊ唬⿵(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。有關(guān)省市要按照習(xí)近平總書記在深入推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)上的重要講話精神,強(qiáng)化主體責(zé)任,將推進(jìn)長江兩岸造林綠化工作納入重要議事日程,統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí),精心組織、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大干部群眾,扎實(shí)推進(jìn)長江兩岸造林綠化各項(xiàng)工作。要把中央的決策部署與當(dāng)?shù)貙?shí)際結(jié)合起來,抓緊研究制定省級(jí)實(shí)施方案和配套措施,明確本地區(qū)長江兩岸造林綠化的主要目標(biāo)和任務(wù),并將目標(biāo)任務(wù)分解落實(shí)到有關(guān)市(州)、縣(市、區(qū));建立目標(biāo)責(zé)任制和造林綠化質(zhì)量責(zé)任追究制度,確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。河道管理范圍內(nèi)護(hù)堤護(hù)岸林營造及管理工作,由河道管理單位牽頭負(fù)責(zé)。長江支流造林綠化由各省結(jié)合自身實(shí)際統(tǒng)籌推進(jìn)。

     。ㄊ┘訌(qiáng)指導(dǎo)協(xié)調(diào)。國務(wù)院有關(guān)部門要各司其職、各負(fù)其責(zé),密切配合、通力協(xié)作,加強(qiáng)對(duì)長江兩岸造林綠化工作的指導(dǎo)。要加快編制長江經(jīng)濟(jì)帶國土空間規(guī)劃,協(xié)調(diào)劃定生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田,優(yōu)化和調(diào)整長江兩岸綠色生態(tài)廊道空間用地,指導(dǎo)各地科學(xué)編制本地區(qū)國土空間規(guī)劃。要督促長江兩岸有關(guān)地方人民政府加快護(hù)堤地的確權(quán)勘界,加強(qiáng)長江干堤兩側(cè)護(hù)堤地造林綠化和經(jīng)營管護(hù),并指導(dǎo)有關(guān)地方做好長江干流堤防臨水側(cè)護(hù)堤地范圍以外的灘地、洲灘民垸綠化工作。要指導(dǎo)和督促相關(guān)。ㄊ校┝謽I(yè)部門、河道管理部門強(qiáng)化規(guī)劃設(shè)計(jì)、組織管理、協(xié)調(diào)服務(wù)和督導(dǎo)檢查,強(qiáng)化技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn),完善造林綠化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)程,科學(xué)選擇樹種,高質(zhì)量推進(jìn)長江兩岸造林綠化工作。

      (十三)強(qiáng)化科技支撐。加強(qiáng)沿岸碼頭、廢棄廠礦、污染土地、石質(zhì)山地、庫區(qū)消落帶等生態(tài)修復(fù)技術(shù)攻關(guān),總結(jié)、篩選和研發(fā)一批適宜長江兩岸不同區(qū)域的營造林技術(shù)和模式,加強(qiáng)林草良種選育技術(shù)研發(fā),加大示范推廣力度,促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化,提高造林成活率和保存率,推進(jìn)森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升。加強(qiáng)營造林創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè),依托“互聯(lián)網(wǎng)+”,構(gòu)建高水平的遠(yuǎn)程技術(shù)服務(wù)平臺(tái),提供直達(dá)林間地頭的造林綠化技術(shù)與管理“配方”,精細(xì)化管理和服務(wù),不斷提升造林綠化科學(xué)管理水平。

      

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                                                                            水  利  部

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                                                                            林  草  局

                                                                             2018925

     

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