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    國(guó)家林業(yè)局關(guān)于加快推進(jìn)森林認(rèn)證工作的指導(dǎo)意見

    發(fā)布人:碳匯林 發(fā)布時(shí)間:2010-10-2 本文類別:站內(nèi)公告 - 站內(nèi)公告

    各省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)廳(局),內(nèi)蒙古、吉林、龍江、大興安嶺森工(林業(yè))集團(tuán)公司,新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)林業(yè)局,國(guó)家林業(yè)局各司局、各直屬單位:
      為深入貫徹《中共中央  國(guó)務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》提出的“積極開展森林認(rèn)證工作,盡快與國(guó)際接軌”的要求,落實(shí)中央林業(yè)工作會(huì)議精神,深化集體林權(quán)制度改革,促進(jìn)森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng),推動(dòng)現(xiàn)代林業(yè)又好又快發(fā)展,現(xiàn)就加快推進(jìn)森林認(rèn)證工作提出如下指導(dǎo)意見。
      一、充分認(rèn)識(shí)開展森林認(rèn)證工作的重要意義
     。ㄒ唬╅_展森林認(rèn)證是發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)的必然要求。森林認(rèn)證是由獨(dú)立的第三方按照規(guī)定的程序和標(biāo)準(zhǔn)對(duì)森林經(jīng)營(yíng)和林產(chǎn)品生產(chǎn)銷售進(jìn)行合格評(píng)定的活動(dòng)。實(shí)施森林認(rèn)證制度,有利于實(shí)現(xiàn)森林資源由政府直接管理向政府和社會(huì)共同監(jiān)督管理轉(zhuǎn)變,森林經(jīng)營(yíng)由注重經(jīng)濟(jì)效益向生態(tài)社會(huì)經(jīng)濟(jì)綜合效益均衡發(fā)展轉(zhuǎn)變,林木采伐由限額管理向森林經(jīng)營(yíng)方案管理轉(zhuǎn)變,經(jīng)過認(rèn)證的木材運(yùn)輸由許可證管理向認(rèn)證標(biāo)識(shí)管理轉(zhuǎn)變,林產(chǎn)品利用由過度消費(fèi)向綠色消費(fèi)轉(zhuǎn)變,是林業(yè)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體實(shí)踐。
      (二)開展森林認(rèn)證是拓展林產(chǎn)品市場(chǎng)的有效途徑。隨著公眾環(huán)境保護(hù)意識(shí)的不斷增強(qiáng),鼓勵(lì)綠色消費(fèi),優(yōu)先購(gòu)買森林認(rèn)證產(chǎn)品,已成為合理利用森林資源、有效保護(hù)生態(tài)環(huán)境的共識(shí)和行動(dòng)。積極開展森林認(rèn)證,有利于培育綠色林產(chǎn)品市場(chǎng),提高我國(guó)林產(chǎn)品信譽(yù)度、認(rèn)知度和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力,應(yīng)對(duì)綠色貿(mào)易壁壘,擴(kuò)大國(guó)際市場(chǎng)份額,促進(jìn)我國(guó)林業(yè)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
      (三)開展森林認(rèn)證是鞏固集體林權(quán)制度改革成果的重要手段。實(shí)施森林認(rèn)證制度,為創(chuàng)新集體林經(jīng)營(yíng)體制和機(jī)制、改進(jìn)林木采伐管理制度提供了新模式,為提高林業(yè)生產(chǎn)的組織化程度、增加林農(nóng)收入開辟了新渠道,為林農(nóng)或林業(yè)新型合作組織提高森林經(jīng)營(yíng)水平、增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)抵御能力提供了新手段,為全社會(huì)參與森林經(jīng)營(yíng)、支持林業(yè)發(fā)展提供了新途徑。
      (四)開展森林認(rèn)證是加快我國(guó)林業(yè)國(guó)際化進(jìn)程的戰(zhàn)略選擇。實(shí)現(xiàn)森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng),既是國(guó)際社會(huì)的廣泛共識(shí),也是我國(guó)政府的鄭重承諾。建立符合國(guó)情林情的國(guó)家森林認(rèn)證體系,加快國(guó)際互認(rèn),推進(jìn)森林認(rèn)證,有利于提高森林質(zhì)量、增加森林碳匯、應(yīng)對(duì)氣候變化,有利于保護(hù)森林資源、遏制非法采伐、促進(jìn)合法貿(mào)易,有利于履行國(guó)際承諾、樹立國(guó)際形象、推進(jìn)國(guó)際合作。
      二、開展森林認(rèn)證工作的總體要求
      (五)指導(dǎo)思想
      堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),認(rèn)真貫徹落實(shí)中央林業(yè)工作會(huì)議精神,以實(shí)現(xiàn)森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)、增強(qiáng)森林生態(tài)服務(wù)功能、提高林業(yè)產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展能力為目標(biāo),科學(xué)規(guī)劃,規(guī)范管理,分類指導(dǎo),分步實(shí)施,建立既符合國(guó)情林情又與國(guó)際接軌的國(guó)家森林認(rèn)證體系,促進(jìn)現(xiàn)代林業(yè)又好又快發(fā)展。
      (六)基本原則
      ——政府引導(dǎo),社會(huì)監(jiān)督。在國(guó)家統(tǒng)一認(rèn)證認(rèn)可制度框架下,國(guó)家林業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)建立國(guó)家森林認(rèn)證體系。充分發(fā)揮政府部門、行業(yè)協(xié)會(huì)、非政府組織、新聞媒體和社會(huì)公眾的作用,加強(qiáng)對(duì)認(rèn)證過程和認(rèn)證對(duì)象的監(jiān)督管理。
      ——市場(chǎng)驅(qū)動(dòng),企業(yè)自愿。按照資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的要求,增強(qiáng)社會(huì)綠色消費(fèi)意識(shí),培育認(rèn)證產(chǎn)品市場(chǎng)。森林經(jīng)營(yíng)單位和林產(chǎn)品生產(chǎn)銷售企業(yè)根據(jù)自身發(fā)展?fàn)顩r和產(chǎn)品市場(chǎng)份額,自愿選擇認(rèn)證機(jī)構(gòu)、認(rèn)證領(lǐng)域和認(rèn)證類別。
      ——統(tǒng)一管理,分類實(shí)施。按照統(tǒng)一認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn),統(tǒng)一認(rèn)證規(guī)則,統(tǒng)一認(rèn)證標(biāo)志,統(tǒng)一認(rèn)證監(jiān)管,逐步開展不同類別的認(rèn)證。
      ——先行試點(diǎn),穩(wěn)步推進(jìn)。選擇不同森林類型、不同森林權(quán)屬、不同區(qū)域的森林經(jīng)營(yíng)單位和不同產(chǎn)品類型的林產(chǎn)品生產(chǎn)銷售企業(yè),開展森林認(rèn)證試點(diǎn),總結(jié)經(jīng)驗(yàn),完善體系,以點(diǎn)帶面,穩(wěn)步推進(jìn)。
     。ㄆ撸┌l(fā)展目標(biāo)
      到2015年,在國(guó)有林區(qū)試行森林認(rèn)證制度,在集體林區(qū)開展森林認(rèn)證試點(diǎn),引導(dǎo)主要外向型林產(chǎn)品生產(chǎn)銷售企業(yè)開展產(chǎn)銷監(jiān)管鏈認(rèn)證,探索擴(kuò)大認(rèn)證類別和范圍,初步建立國(guó)家森林認(rèn)證體系并實(shí)現(xiàn)國(guó)際互認(rèn)。
      到2020年,鼓勵(lì)國(guó)有林區(qū)和集體林區(qū)積極開展森林經(jīng)營(yíng)認(rèn)證,引導(dǎo)主要林產(chǎn)品生產(chǎn)銷售企業(yè)開展產(chǎn)銷監(jiān)管鏈認(rèn)證,進(jìn)一步擴(kuò)大認(rèn)證類別和范圍,形成比較成熟的森林認(rèn)證市場(chǎng),完善國(guó)家森林認(rèn)證體系并擴(kuò)大國(guó)際互認(rèn)范圍,提高森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)水平。
     。ò耍┲饕蝿(wù)
      選擇符合條件的森林經(jīng)營(yíng)單位和林產(chǎn)品生產(chǎn)銷售企業(yè)開展森林認(rèn)證試點(diǎn);完善認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范;推動(dòng)國(guó)家森林認(rèn)證體系國(guó)際互認(rèn)進(jìn)程;探索碳匯林、竹林、非木質(zhì)林產(chǎn)品、森林生態(tài)環(huán)境服務(wù)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性珍貴稀有瀕危物種等認(rèn)證;培育認(rèn)證市場(chǎng),推動(dòng)森林認(rèn)證產(chǎn)品納入政府采購(gòu)目錄;加強(qiáng)能力建設(shè),加大宣傳力度,推動(dòng)綠色生產(chǎn)與消費(fèi)。
      三、建立健全國(guó)家森林認(rèn)證體系
     。ň牛┩晟粕终J(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)體系。根據(jù)現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展的要求,針對(duì)不同認(rèn)證類別,制定相應(yīng)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn),適時(shí)修訂和完善現(xiàn)有認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范,構(gòu)建完善的森林認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)體系。
     。ㄊ┮龑(dǎo)認(rèn)證機(jī)構(gòu)建設(shè)。鼓勵(lì)有條件的單位或個(gè)人申請(qǐng)注冊(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu),為認(rèn)證機(jī)構(gòu)提供技術(shù)咨詢和服務(wù),幫助認(rèn)證機(jī)構(gòu)完善技術(shù)性文件和內(nèi)部管理體系,支持認(rèn)證機(jī)構(gòu)依法開展認(rèn)證活動(dòng)。
      (十一)強(qiáng)化認(rèn)證監(jiān)管。加強(qiáng)對(duì)認(rèn)證機(jī)構(gòu)及其認(rèn)證活動(dòng)的監(jiān)督管理,推進(jìn)森林認(rèn)證工作規(guī)范化、制度化和法制化,確保森林認(rèn)證工作健康有序地發(fā)展。
      四、積極開展森林認(rèn)證試點(diǎn)工作
     。ㄊ┰鷮(shí)推進(jìn)森林經(jīng)營(yíng)認(rèn)證試點(diǎn)。結(jié)合森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)和森林撫育試點(diǎn),選擇不同所有制的森林經(jīng)營(yíng)單位開展森林認(rèn)證試點(diǎn)。各地應(yīng)從實(shí)際出發(fā),本著簡(jiǎn)便易行、先易后難的原則,指導(dǎo)試點(diǎn)單位建立健全企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營(yíng)管理體系,探索和創(chuàng)新適應(yīng)集體林權(quán)制度改革的森林認(rèn)證模式,引導(dǎo)林農(nóng)按照聯(lián)合認(rèn)證的要求組建新型林業(yè)合作組織,幫助林農(nóng)或林業(yè)合作組織編制森林經(jīng)營(yíng)方案,提供技術(shù)咨詢。
      (十三)積極開展產(chǎn)銷監(jiān)管鏈認(rèn)證試點(diǎn)。按照市場(chǎng)需求和企業(yè)意愿,選擇家具、木地板、漿紙等生產(chǎn)銷售企業(yè)先行試點(diǎn)。各地應(yīng)按統(tǒng)一要求,積極推薦試點(diǎn)企業(yè),為企業(yè)建立健全符合認(rèn)證要求的內(nèi)部管理體系提供技術(shù)支持。
     。ㄊ模┡ν卣拐J(rèn)證范圍。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求,積極創(chuàng)造條件,逐步推進(jìn)碳匯林、竹林、非木質(zhì)林產(chǎn)品、森林生態(tài)環(huán)境服務(wù)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性珍貴稀有瀕危物種等認(rèn)證。
     。ㄊ澹┱J(rèn)真總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。各地應(yīng)及時(shí)對(duì)試點(diǎn)工作進(jìn)行總結(jié)評(píng)估,為完善森林認(rèn)證規(guī)則、認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)和操作指南等技術(shù)性文件和管理規(guī)范提供依據(jù),推動(dòng)和指導(dǎo)森林認(rèn)證工作全面開展。
      五、切實(shí)加強(qiáng)森林認(rèn)證能力建設(shè)
     。ㄊ┘訌(qiáng)專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。把森林認(rèn)證納入行業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃,采取靈活多樣的方式,切實(shí)開展不同層次、不同內(nèi)容、不同對(duì)象的森林認(rèn)證及相關(guān)專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)工作,重點(diǎn)加強(qiáng)森林經(jīng)營(yíng)單位和林產(chǎn)品生產(chǎn)銷售企業(yè)管理人員和技術(shù)骨干的培訓(xùn),鼓勵(lì)有條件的單位或個(gè)人申請(qǐng)注冊(cè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。
     。ㄊ撸⿵(qiáng)化認(rèn)證隊(duì)伍建設(shè)。建立認(rèn)證機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和咨詢機(jī)構(gòu)從業(yè)人員的準(zhǔn)入制度。建立科學(xué)的考核與評(píng)價(jià)機(jī)制,監(jiān)督認(rèn)證機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和咨詢機(jī)構(gòu)定期開展技能培訓(xùn),以保持知識(shí)更新與提高。加強(qiáng)職業(yè)道德教育,確保認(rèn)證過程公平、公正,提高認(rèn)證結(jié)果的信譽(yù)度。
      (十八)提高科技支撐水平。鼓勵(lì)和支持林業(yè)科研機(jī)構(gòu)和高等院校開展森林認(rèn)證技術(shù)、政策和管理研究,建立森林認(rèn)證專家?guī)旌托畔⒎⻊?wù)平臺(tái),鼓勵(lì)有條件的單位或個(gè)人申請(qǐng)注冊(cè)咨詢機(jī)構(gòu),為進(jìn)一步完善國(guó)家森林認(rèn)證體系提供科技支撐。
      (十九)推進(jìn)國(guó)際合作交流。加強(qiáng)與國(guó)際森林認(rèn)證體系和國(guó)家森林認(rèn)證體系的多邊、雙邊合作與交流,把握國(guó)際動(dòng)向和趨勢(shì),加強(qiáng)信息共享,推進(jìn)國(guó)際互認(rèn),建立對(duì)話機(jī)制,積極參與國(guó)際規(guī)則的制定。
      六、保障措施
      (二十)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)林業(yè)行政主管部門要高度重視森林認(rèn)證工作,把森林認(rèn)證作為現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)的重要內(nèi)容,納入議事日程,確定專門機(jī)構(gòu)或配備專職人員,明確職責(zé),落實(shí)責(zé)任,切實(shí)推進(jìn)森林認(rèn)證工作。
     。ǘ唬┘哟笮麄髁Χ。充分利用廣播、電視、報(bào)紙、廣告、網(wǎng)絡(luò)等多種途徑,普及森林認(rèn)證知識(shí),擴(kuò)大森林認(rèn)證影響,增強(qiáng)公眾環(huán)境意識(shí),倡導(dǎo)綠色消費(fèi),營(yíng)造全社會(huì)采信森林認(rèn)證結(jié)果、共同保護(hù)森林的良好氛圍。
     。ǘ┘訌(qiáng)政策支持。制定有利于森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)和森林認(rèn)證的政策措施,加強(qiáng)與有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào),將森林認(rèn)證產(chǎn)品盡快納入政府采購(gòu)目錄并逐步提高采購(gòu)比例。對(duì)通過森林認(rèn)證的森林經(jīng)營(yíng)單位和林產(chǎn)品生產(chǎn)銷售企業(yè),在技術(shù)指導(dǎo)、信息服務(wù)、項(xiàng)目安排、資源利用、銀行信貸、市場(chǎng)開拓等方面予以支持。


                                    國(guó)家林業(yè)局
                                  二○一○年九月十六日

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