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    站內(nèi)公告  

    全面深化集體林權制度改革

    發(fā)布人:碳匯林 發(fā)布時間:2012-1-9 16:02:29 本文類別:站內(nèi)公告 - 站內(nèi)公告

         中國碳匯林訊  在今年9月召開的首屆亞太經(jīng)合組織林業(yè)部長級會議上,胡錦濤主席強調(diào),要深入推進集體林權制度改革,調(diào)動全社會發(fā)展林業(yè)的積極性。這一重要指示,既是中央對林業(yè)改革的最新要求,又為深入推進林業(yè)改革指明了方向。我們要深入學習領會,深刻把握內(nèi)在精髓,切實采取有效措施,把林業(yè)改革不斷引向深入,動員全社會力量,投身林業(yè)建設,為實現(xiàn)林業(yè)“雙增”目標、應對全球氣候變化、增進人類福祉作出新貢獻。
      一、改革是林業(yè)發(fā)展的不竭動力
      林業(yè)是一項重要的公益事業(yè)和基礎產(chǎn)業(yè),具有巨大的生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益,既承擔著改善生態(tài)狀況、保障國土生態(tài)安全的歷史重任,也承擔著滿足經(jīng)濟社會發(fā)展對林產(chǎn)品需求的重要使命。大力發(fā)展林業(yè),加強生態(tài)建設,事關經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展,事關全面建設小康社會目標的實現(xiàn),事關建設生態(tài)文明。進入新世紀以來,各級黨委、政府認真實施以生態(tài)建設為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略,不斷加大公共財政投入,著力開展工程造林和規(guī)模治理,森林資源逐年增加,生態(tài)狀況不斷改善,生態(tài)建設取得了舉世矚目的成就。
      然而,隨著經(jīng)濟社會發(fā)展對生態(tài)需求和木材需求的持續(xù)增長,我國森林資源不足、質量不高、生態(tài)產(chǎn)品和林產(chǎn)品短缺的問題依然日益突出。我國的森林覆蓋率只有世界平均水平的2/3,人均占有森林面積不到世界平均水平的1/4,人均占有森林蓄積量僅相當于世界平均水平的1/7。造林良種使用率僅為51%,與林業(yè)發(fā)達國家的80%相比,還有很大差距。同時,我國具有發(fā)展林業(yè)的良好條件,全國有45.57億畝林業(yè)用地,還有8億畝可治理的沙地和近6億畝濕地,三者合計是耕地面積的3倍多。18億畝耕地解決了我國13億人口的吃飯問題,而近60億畝的林地、可利用沙地和濕地卻沒有解決我國的木材等林產(chǎn)品供給問題。究其原因,關鍵就在于林業(yè)體制機制不活,林業(yè)生產(chǎn)關系不能適應林業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展,全社會經(jīng)營林業(yè)的積極性沒有充分調(diào)動起來。改革是解放和發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)力的不竭動力,是破除阻礙林業(yè)科學發(fā)展的體制和機制性障礙的必由之路,是挖掘林業(yè)自身潛力的根本途徑,是貫徹落實科學發(fā)展觀、建立社會主義市場經(jīng)濟體制、促進林業(yè)又好又快發(fā)展的內(nèi)在要求。只有不斷深化改革,才能解決林業(yè)發(fā)展的深層次矛盾和問題,促進各種生產(chǎn)要素向林業(yè)聚集;只有不斷深化改革,才能激發(fā)林業(yè)發(fā)展的活力,調(diào)動全社會發(fā)展林業(yè)的積極性,形成推動林業(yè)發(fā)展的強大力量。
      二、集體林權制度改革取得了重大成效
      黨中央、國務院高度重視林業(yè)改革,2008年6月頒發(fā)了《關于全面推進集體林權制度改革的意見》,隨后又召開了新中國成立以來首次中央林業(yè)工作會議,對集體林權制度改革作出了全面部署。各級地方黨委、政府認真貫徹落實中央林業(yè)工作會議精神,把集體林權制度改革作為推動科學發(fā)展的重大舉措、建設生態(tài)文明的首要任務、應對氣候變化的戰(zhàn)略選擇、破解“三農(nóng)”問題的重要途徑,擺上了戰(zhàn)略位置,堅持五級書記抓林改;各有關部門認真落實扶持林業(yè)發(fā)展的政策措施,積極主動支持林改;各級林業(yè)部門加強工作指導和宣傳培訓,全力服務林改;廣大基層干部和農(nóng)民群眾衷心擁護、積極參與林改,全國集體林權制度改革平穩(wěn)、順利、扎實推進,取得了重大成效。
      截至2011年8月,全國已有25個省區(qū)市基本完成明晰產(chǎn)權、承包到戶的改革任務,集體林地確權面積已達到25.24億畝,占集體林地總面積的92.23%;發(fā)證面積達到21.70億畝,占確權林地面積的85.95%,全國已有8222.25萬農(nóng)戶獲得了林權證。同時,扶持林業(yè)發(fā)展的政策措施不斷完善,森林生態(tài)效益補償面積擴大、標準提高,良種補貼、造林補貼、撫育補貼、林機具補貼等公共財政扶持政策相繼出臺,林權抵押貸款、森林保險健康推進,農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作經(jīng)濟組織迅速發(fā)展壯大,總數(shù)已達10萬多個,縣級以上林權管理服務機構達到近1000家。隨著集體林權制度改革的不斷深入,改革的綜合效益日益明顯。改革前,一些地區(qū)免費送樹苗上門也沒人種,改革后,農(nóng)民主動花錢買樹苗造林,各地造林面積大幅度增加。福建省連續(xù)5年造林突破200萬畝,為改革前年均造林的2倍。重慶市2009年造林798萬畝,超過前10年的總和。山西省近5年森林面積由1700萬畝增加到3400萬畝,人均森林面積由0.5畝增加到1畝。農(nóng)民精心撫育經(jīng)營森林,把樹當菜種,把山當田耕,積極發(fā)展林下經(jīng)濟等林業(yè)特色產(chǎn)業(yè),森林質量明顯提升,生態(tài)功能不斷增強,林地產(chǎn)出率顯著提高。全國林地直接產(chǎn)出率由2003年的84元/畝提高到2011年的260元/畝。集體林權制度改革有效地促進了農(nóng)民就業(yè)增收,遼寧省本溪市農(nóng)民大力發(fā)展林下種植業(yè)和林下養(yǎng)殖業(yè),形成了山上種樹、林中放蜂、林下種參、參里養(yǎng)蛙的立體經(jīng)營模式,全市出現(xiàn)10萬元戶1.6萬戶、百萬元戶3000多戶、千萬元戶120戶、億元戶3戶,走出了一條不離鄉(xiāng)、能就業(yè),不砍樹、能致富的發(fā)展之路。新疆維吾爾自治區(qū)若羌縣2001年農(nóng)民人均收入只有2216元,2010年僅紅棗收入一項就超過3萬元,增長了10多倍。
      實踐證明,集體林權制度改革實現(xiàn)了“山定權、樹定根、人定心”,極大地解放了27億畝集體林地的生產(chǎn)力,取得了“生態(tài)受保護、農(nóng)民得實惠”的雙贏,得到了社會各界的廣泛贊譽。同時,集體林權制度改革還深化了我們對林業(yè)改革規(guī)律的認識,為國有林場和重點國有林區(qū)改革提供了有益借鑒。
      三、當前深化集體林權制度改革的重點
      深入推進集體林權制度改革,是一項長期而艱巨的任務。下一步應當把改革重點由調(diào)整人與地、人與林的關系轉移到調(diào)整所有者與所有者、所有者與政府的關系上來,進一步創(chuàng)新機制,集中力量重點突破,抓住發(fā)展林下經(jīng)濟和扶持林業(yè)專業(yè)合作組織兩個關鍵,搞好技術、資金、市場三項服務,力爭在短期內(nèi)取得更大的綜合效益。當前要抓好以下四項重點工作。
      一是加強林權管理,保障農(nóng)民權益。牢牢把握落實林地承包經(jīng)營權這一關鍵,穩(wěn)定林地家庭承包關系,不斷深化改革。建立健全林權動態(tài)登記、檔案管理、承包合同管理、林權糾紛調(diào)解仲裁等制度,大力推進林權管理服務機構建設,建立健全產(chǎn)權交易服務平臺,規(guī)范林木和林地經(jīng)營權流轉。鼓勵農(nóng)民以森林資源為資本與龍頭企業(yè)合作經(jīng)營,盤活森林資源,增加農(nóng)民的財產(chǎn)性收入。加快完善森林資源資產(chǎn)評估管理辦法,規(guī)范森林資源資產(chǎn)評估行為,保障公平交易,維護農(nóng)民合法權益。
      二是創(chuàng)新政策機制,全面放活經(jīng)營。健全完善林業(yè)公共財政制度,逐步提高森林生態(tài)效益補償標準,完善造林、撫育、保護、管理投入補貼制度,進一步落實森林防火、有害生物防治、林木良種補貼政策,以及木本糧油、生物質能源林、珍貴樹種及大徑材培育扶持政策。健全完善農(nóng)民經(jīng)營林業(yè)的自我發(fā)展機制,完善林權抵押貸款管理辦法,健全森林保險機制,引導金融資本和社會資本大規(guī)模流向林業(yè),不斷增強林業(yè)發(fā)展的活力。
      三是加快職能轉變,提升服務水平。各級政府林業(yè)主管部門和基層林業(yè)工作站都要轉變職能,著力強化服務意識、提升服務質量,重點加強技術服務、市場服務和信息服務,為林農(nóng)發(fā)展林業(yè)提供技術支撐、方便條件。要充分發(fā)揮國有林場在良種培育、豐產(chǎn)栽培、森林經(jīng)營等方面的技術優(yōu)勢,開展技術指導、技術培訓、示范服務,帶動周邊林農(nóng)科學經(jīng)營森林。進一步完善林木采伐管理機制,讓農(nóng)民在森林經(jīng)營中獲得應有的利益,進一步激發(fā)農(nóng)民經(jīng)營培育森林的積極性。大力發(fā)展農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作組織,解決好林地承包到戶后一家一戶解決不了、解決不好的困難和問題,加強對農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作組織的指導、協(xié)調(diào)和服務,落實財政支持、稅費優(yōu)惠和金融扶持政策,使農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作組織不斷發(fā)展壯大,逐步成為農(nóng)村現(xiàn)代林業(yè)建設的重要力量。
      四是發(fā)展林下經(jīng)濟,增加農(nóng)民收入。發(fā)展林下經(jīng)濟是實現(xiàn)農(nóng)民增收、林業(yè)增效的突破口。各地要立足資源優(yōu)勢,突出特色,大力發(fā)展林下種植、林下養(yǎng)殖、采集加工和森林景觀利用等產(chǎn)業(yè),實現(xiàn)長中短有機結合、上中下綜合利用、林農(nóng)牧復合經(jīng)營,提高林地綜合利用率和產(chǎn)出率,把生態(tài)優(yōu)勢轉化為經(jīng)濟優(yōu)勢,為農(nóng)民就業(yè)增收拓展新的空間。發(fā)揮林業(yè)龍頭企業(yè)的作用,推廣“公司+合作組織+基地+農(nóng)戶”經(jīng)營模式,提高林業(yè)經(jīng)營的組織化程度,實現(xiàn)林下經(jīng)濟的規(guī)模化、集約化、科學化、市場化經(jīng)營。
     國家林業(yè)局黨組理論學習中心組
      
     中國碳匯林網(wǎng) 編輯記者 徐金萬

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